湖北IT公司關于印發“技能中國行動”實施方案的通知

人社部發[2021]48號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團人力資源和社會保障廳（局）：

為貫徹落實習近平總書記對技能型人才工作的重要指示精神，我部決定組織實施“十四五”期間“技能中國行動”。 《技能中國行動》實施方案現印發各地，請根據實際情況實施。

湖北IT公司

2021 年 6 月 30 日

“技能中國行動”實施方案

技能是強國之本，是事業之本。技能型人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記關于技能型人才工作的重要指示精神，“十四五”期間，湖北信息科技公司將組織實施“技能中國行動”，本實施方案為特殊配方。

一、指南

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對技能型人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向，完善培養、使用、評價、著力強化基礎、優化結構、擴大規模、提升質量、構建機制、增強活力、打造技能型省市，為大力實施技能型人才戰略提供堅實保障。人才強國和創新驅動發展，建設制造強國、質量強國全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。

二、目標任務

“十四五”期間，大力實施“技能中國行動”，以培養高技能人才、技能工匠、大國工匠為引領，帶動技能人才梯次發展人才隊伍，形成了一支規模龐大、結構合理、技能精湛、素質優良、基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能型人才隊伍。 “十四五”期間新增技能人才4000萬人以上，技能人才就業比重達到30%，東部省份技能人才比重達到35%，中西部省份技能型人才在現有基礎上提高2-3個百分點。

三、基本原則

(一）堅持黨對人才的管理。加強黨對技能人才工作的領導，強化行業企業主體作用，吸引社會力量積極參與，建黨委政府、行業企業、高校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。

(二）堅持服務發展。立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊跟發展需求，以推進技能型人才供給側結構性改革為主路線，完善和完善培養模式，加快培養知識型人才、技能型和創新型勞動力。

(三）堅持改革創新。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，著力解決制約技能型人才工作的短板和短板，完善政策和措施體系，加大體制機制改革創新，從根本上促進技能人才高質量發展。

(四）堅持需求導向。以緩解結構性就業矛盾為目標，以提高國民技能和建設技能社會為導向，突出需求導向，培養更多高素質勞動者，圍繞急需的領域培養更多的多才多藝的人才和偉大的鄉村工匠。

四、主要任務

(一）完善和完善“技能中國”政策體系

1.完善技能人才發展政策體系。加強技能人才統計分析，全面系統規劃技能人才發展目標、工作任務、政策制度和保障措施，研究制定新時代進一步加強高技能人才建設的指導意見，提高相關配套政策措施，形成較為完善的技能型人才工作政策體系。鼓勵各地結合實際，創新實踐，抓好各項政策措施落實。

2.完善終身職業技能培訓體系。建立健全覆蓋全城鄉勞動者，貫穿勞動者終身學習和工作，適應就業創業、人才成長和高質量發展需要的終身職業技能培訓體系。建設以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共培訓基地、技術院校、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓是組織實施體系的主要形式。加強數字技能培訓，普及和提高全民數字素養。完善國家基本職業培訓配套制度，加強職業培訓規范化、科學化管理。繼續實施國家級高技能人才培養基地和技能大師工作室建設項目。推進職業覆蓋面廣、區域特色鮮明的高技能人才培養基地、公共培養基地、技能大師工作室建設。

3.完善技能型人才評價體系。深化職業資格制度改革，完善職業技能分級制度，健全以職業資格評價、職業技能分級和特殊職業能力評價為主要內容的技能人才評價體系。完善科學化、社會化、多元化的技能型人才評價體系。完善新職業信息發布制度，完善職業分類動態調整機制。健全職業標準制定機制，建立健全由國家職業技能標準、行業和企業評價規范、專項職業能力評價規范組成的多層次、相互關聯的職業標準體系。加強技能人才評價監督管理，營造公開、公平、公正的技能人才評價環境。

4.構建職業技能競賽體系。以世界技能大賽、中華人民共和國職業技能大賽為龍頭it技能服務it技能服務，全國行業職業技能大賽和地方各級職業技能大賽和專項比賽為主體，企業和以高校職業技能競賽為依托。技能競賽體系建設，不斷提高職業技能競賽的科學化、規范化、專業化水平。圍繞重大戰略、重大項目、重大項目、重點產業，統籌管理，定期舉辦各級各類職業技能大賽。推廣開放、競賽與展覽相結合的職業技能競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持和參與競賽。推動省、市、縣普遍舉辦職業技能競賽，加快專業人才隊伍建設，加強職業技能競賽信息化建設。建設世界技能綜合培訓中心1個、世界技能中國研究中心3個、世界技能中國培訓中心1個、世界技能中國培訓基地約400個，支持建設世界技能博物館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心加強理論研究、工作培訓世界技能大賽的成果轉化。

(二）實施“技能提升”動作

5.繼續實施職業技能提升舉措。大規模開展高質量職業技能培訓，創新培訓方式，豐富培訓內容，提高勞動者就業創業能力和水平。緊跟經濟社會發展步伐，制定出臺技能人才需求指引，對接技能密集型行業，實施重點人群專項培訓計劃，大力推進“互聯網+職業技能培訓”，廣泛開展員工技能培訓新職業、新業態、新模式。根據技能需求和技能評估結果，完善培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立職工職業培訓實名制培訓信息管理系統和電子檔案，實現培訓信息與就業、社保信息的對接共享。

6.大力發展技術教育。支持技術類高等學校建設集技術教育、公共培訓、技術人才培養、競賽培訓、技能評估、就業指導等功能于一體的技能型人才培養綜合基地。選擇建設約300所優質技術院校和500個優質專業，開展約100個技術教育（聯盟）團體建設試點工作。穩定和擴大技術類院校招生規模，推動技術類院校納入統一招生平臺。搭建全國技工院校招生宣傳平臺。

7.支持技能型人才創業創新。開展技能型人才創業創新培訓。對符合條件的高技能人才，按規定實施創業擔保貸款和貼息政策，支持技能人才落戶創業孵化基地創辦企業。支持在各地區建立創新型高技能人才信息庫，支持高技能人才參與國家基礎研究、重點科研、企業流程改造、產品研發中心等項目。鼓勵技術人才利用專利進行創新。定期舉辦全國技術類大學生創業創新大賽，培養技術類大學生的創業創新能力。

8.促進國家鄉村振興重點領域技術工人教育和職業培訓均衡發展。在國家鄉村振興重點領域實施職業技能提升工程，促進區域協調發展。支持建設（新建、改建、擴建）約100所技術院校和職業培訓機構，約100個高技能人才培養基地和約100個技能大師工作室，制定約100項專項職業能力評估標準，培養約100名勞動者服務品牌，培養一批高技能人才和鄉村工匠。定期舉辦全國鄉村振興職業技能大賽，引導和支持重點幫扶地區舉辦具有地方特色的職業技能大賽。加大東西方職業技能發展對口合作力度，確保愿意提升技能的勞動者有機會參加職業學校教育和技能培訓。支持重點幫扶領域開展優秀技能人才評選表彰。

(三）實施“技能企業”行動

9. 實施中國特色企業新型學徒制。全面推行中國特色新型企業學徒制，以“招即招學生、進企業即進校、企校聯合培養”為主要內容。充分發揮企業主體作用，實施培訓與評價“雙結合”、企業實訓基地與高校實訓基地“雙基地”、企業“雙導師”聯合培養模式導師和大學導師。通過校企合作、勤工儉學等方式，組織企業技能崗位新進、轉崗人員參加學徒培訓，促進企業技能人才培養，發展壯大產業工人隊伍。

10.建立健全產教融合、校企合作機制。推動企業與學校在產業鏈、創新鏈、人才鏈的深度融合，共同推動區域經濟社會高質量發展。對接企業和學校需求，整合校校資源，建立校校資源集群，構建校校發展互聯互通、需求互通、資源整合的合作共贏格局。支持企業與學校開展數字技能、綠色技能等領域技能型人才聯合培養。

11. 開展大型在職培訓和技能競賽。支持行業企業將技能人才建設提升為企業發展戰略。引導行業企業立足生產經營管理實際，以提升核心競爭力為導向，采取以崗培訓、技能競賽等形式，大力開展在崗培訓和技術競賽，提高員工技能水平，發現優秀技能人才，傳播優秀企業文化。

12.支持企業自主開展技能等級鑒定。充分發揮職業技能等級認定對促進技能人才成長的積極作用，推動企業自主開展職業技能等級認定。支持企業結合生產經營特點和實際需要，自主確定評價職業（工種）范圍，自主設置職業技能崗位等級，自主制定制定評價標準和規范，自主采用評價方法，獨立開展技能人才評價。鼓勵企業在職業技能分級工作前期廣泛開展分級評價。員工的職業技能水平可根據崗位情況、員工日常表現、工作業績等情況，參照相關規定直接確定。支持企業將職業技能等級認定與企業崗位培訓、技術競賽、新學徒制、員工技能培訓等多種活動相結合，建立與薪酬、晉升掛鉤的職業技能等級體系。打破學歷、資格、年齡、身份、比例等限制，企業一線員工技能精湛、業績突出，可按規定直接認定為高級工、技師、高級技師。

(四）實施“技能激勵”動作

13. 增加對高技能人才的認可和獎勵。建立健全以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能型人才獎勵制度。定期開展中華技能獎、全國技術專家評選表彰工作，選拔優秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類表彰獎勵中的配置比例，提高表彰獎勵標準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技能領軍人才技能培訓交流、療養和節日慰問。

14. 提高技能型人才的治療水平。貫徹落實《技能人才薪酬分配指引》，引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度。引導企業建立具有崗位價值、能力素質、績效貢獻的技能型人才崗位績效薪酬體系，合理評價技能要素貢獻度。同時，鼓勵企業對技能型人才特別是高技能領軍人才實行年薪制、協議薪酬、專項特殊獎勵，探索股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式。按照規定，結合技能型人才的勞動特點。設立技能津貼、師徒津貼等專項津貼，更好地體現技能價值激勵導向。暢通建立高技能人才企業年金機制，提高技能人才薪酬福利水平。進一步提高失業保險從業人員技能提升補貼政策的受益率。

15.落實技能型人才的社會地位。探索和推進事業單位技術工人和大專生招收（招）用工作人員，拓展技術人才職業發展空間。高等專科學校高級工、預備技師（技師）班畢業生享受同等入伍、就業、起薪標準確定、機關事業單位參與招聘、職稱評定、職級提升等待遇推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女可按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障性服務。

16.完善技能型人才職業發展機制。擴大技能人才職業技能水平設置，支持和引導企業提高職業技能水平，探索設立首席技師、特級技師等崗位。建立技能型人才、管理型人才、專業技術型人才的職業過渡通道。建立職業資格、職業技能水平和專業技術職務比對制度，加強高技能人才和專業技術人才的職業發展。各類用人單位在學習進修、崗位聘任、職級晉升、擇優評價、科研項目申報等方面享受與本級專業技術人員同等待遇。

17.弘揚勞模、勞動、工匠精神。創新方式方法，結合世界技能大賽、國內職業技能大賽、高技能人才評選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大賽事和重要節點，采取群眾喜聞樂見的形式，聽到，并開展廣泛而深入的技能中國行，“歡迎來到世界”。大賽，點亮技能之光”、中國絕技等宣傳活動，講述技能成才、技能報國、傳播技能文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。地方可以利用技術學院、職業學院、博物館、文化宮、青年宮等教育培訓場所，推動建立技能角、技能園等技能展示、技能互動、職業體驗區，引導廣大勞動者特別是年輕一代，要重視技能、學習技能、敬業技能。大專、職業院校要大力開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神.

(五）實施“技能協作”動作

18.做好世界技能大賽的參與和組織工作。精心組織第46屆上海世界技能大賽，充分展示中國技能發展成就，努力辦好“新的、有影響力的”世界技能大賽。積極做好世界技能大賽的籌備工作，規范世界技能大賽中國培訓基地和技術指導專家團隊的選拔，科學組織世界技能大賽的籌備和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大賽等

19.加強技能領域的國際交流與合作。統籌運用亞洲合作資金和“一帶一路”合作項目資源，開展多雙邊技能合作和對外援助，帶動“一帶一路”沿線國家完善職業技能培訓體系。促進與發達國家在職業技能發展領域的交流互鑒，繼續派遣青年赴法國、德國等國進行實習交流，組織專業能力建設管理人員出國交流。支持發達國家和“一帶一路”沿線國家技術院校和職業院校合作辦學，選派優秀學生出國留學交流。

20. 加強職業資格證書的國際互認。研究制定境外職業資格境內活動管理暫行辦法，規范在我國境內開展的各類境外職業資格相關活動。根據技能人才建設需要，結合實際，制定職業資格證書國際互認管理辦法。支持境外職業資格證書持有者按規定參與職業資格評估或職業技能等級認定，促進技能人才流動。

五、實施保證

(一）加強組織領導。各地要深入學習貫徹習近平總書記關于技能人才工作的重要指示精神，充分認識進一步加強技能人才工作的重要意義，切實做好技能人才工作。要把技能型人才納入地方人才隊伍建設工作內容和“十四五”規劃，建立黨委（黨組）統一領導、各有關部門各司其職的工作機制，以行業企業為主體，以社會力量為主體，形成合力推進工作。與省級人民政府簽訂協議，促進各地區技能省市發展。

(二）加大財政支持力度。各地要加大對技能人才工作的投入，動用職業技能提升行動專戶資金、就業補貼資金、失業保險金、教育資金、人才專項資金等發揮政府基金等多種類型資金的作用，推動建立政府、企業、社會多元化投資機制。

(三）加大宣傳引導。各地要加大“技能中國行動”宣傳力度，圍繞五個行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀技能人才宣傳政策，發布工作要積極宣傳行動中出現的先進典型和先進事跡，引導社會各界關注技能型人才，支持技能型人才工作，營造良好的社會氛圍。培養技能型人才。

附件：技能中國行動”2021-2022年重點工作安排